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第150章 寓兵于民

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    跟其他几路比起来,秦凤路的民政算是相当和谐的,哪怕治下蕃落众多,也没有因为强推并帐为村发生多么恶劣的事件。这种和谐当然不是没有代价的,是伴随着大量钱粮投入,给接受政策的番汉百姓带来了实实在在的好处。这种投入不是收买,而是实实在在地改变了这一带的生产、生活环境,是长期地会让他们的日子越来越好。

    但实际上,不管是在军事还是民政上,秦凤路跟其他几种比花的钱并不多。在其他几路不停地向朝廷要钱要粮的时候,秦凤路有大量的节余,仓库里堆满了各种物资。

    花多少钱做多少事,不只是看花钱的数量,还要看花钱的效率,这就是各地施政水平的不同了。徐平花一贯钱做到的事情,其他几路花两贯甚至更多也做不来。无他,再没有一个官员愿意像徐平这样,在管理上花这么大的精力。

    秦凤路每一件政事,都有详细的计划和总结,一件事做完必须列出得失。并帐为村不是呼啦啦地推行下去,而是在事前做了详细规划,从哪里开始,怎么逐步铺开,最后在哪里算是阶段性的结束。在这个过程中要花多少钱,用多少物资,投入多少人力,最开始便就计算清楚。做的过程中跟计划不符的地方,随时针对实际进行调整,更新计划。秦凤路的驻军,在哪里驻扎,所用的粮草物资从哪里来,在哪里储存,有哪些行动,一切都清清楚楚。驻军所需的物资,从来都是按计划提前准备好的,尽量减少突发性的事件。哪怕是去打卓罗城,也没有出现手忙脚乱,尽调民夫突击运粮的事情,这全靠平时规划得当。

    一次性的突发事件,造成的损失会非常巨大,军队的突然行动,不到一个月就可以消耗掉全年的积蓄。如鄜延和环庆两路,因为范雍要求各军去解延州之围,便就把他们的储蓄消耗得精光。突击运粮要求征调民夫,而且待遇特别苛刻,让百姓怨言四起不说,单单运粮路上死伤的民夫,彻底废掉的驴、马和骆驼,都会透支一路的军事潜力。相反秦凤路这里从一开始便就规划得清楚,驻军日常所用的物资从哪里调运,在哪些关键节点建立物资储备,应付突发事件的时候从哪里来,怎么运,都有做好的应对措施。

    勤能补拙,事情只要认认真真做了,不是在瞎折腾,必然会有好处回报。徐平认真做事的回报就是,他在秦凤路不管军事还是民政的动作在几路中最大最多的,但从来没有出现物资短缺,从来没有出现军民报怨,后面做事的余地越来越大。徐平现在面临到的最大问题,是严重的人手不足。做事需要人,他这样做事需要的人力尤其多,可秦州到底还是边地州军,内地的官员不愿意来,这就有些难了。

    讨论过了并帐为村的事情,徐平道:“如今天下并不太平,我们常讲,为了应付外忧内患,减少禁军所需的钱粮,应当寓军于民。寓军于民,不一定非要把百姓划成乡兵,让他们保甲为伍,四时教阅,而是应该在地方施政的时候时刻不忘这一点。比如,夏季雨水多的时候要来了,秦州百姓多在山谷,必然面对洪灾。真地大水来了怎么办?你不能够雨下来了再说,而应该提前做好计划。如果这计划是雨水来了,这里的大户做什么,那里的大户又该做什么,这便不叫寓军于民,哪怕这里的民户什伍编甲也不是。应该如何做?要像军中打仗一样,雨水一起,派出哪些人巡防堤坝,观测水情,如军中斥候。如果他们发现了哪里不对,要报到哪里去,什么级别的险情报到村里,什么级别的险情报到寨里,再到什么级别要报到县里,到什么样子要报到州里。做事切忌没有头绪,不管大事小事一起报到州里来,那应该管的事就反而做不了了。不管是村、寨、县、州,确认了险情,是在自己这一级可以处置的,就应该提前定好。哪里决堤了应该如何填堵,要用到多少人手,怎么征调,填堵要用多少土,从哪里挖。诸如此类事情,一切都要提前规划好,便如军中打仗一般,到时按令施行,这叫寓兵于民。其他开渠、修路、架桥,都是一样,仿军中打仗行事,做得多了形成习惯,战时刀枪一发,按照村、寨、县、州编组起来,一时不知行伍也没有关系,略一教习,便就是完整的军队。秦汉军制,战事一起,往往都能够在短时间征调大军,便是因为如此。战事一了结,刀枪收上来,仍然各自回去种田,不耽误农时生产。番胡靠打猎训练民众熟悉战事,我们汉人一样要利用各种工程、应付各种天灾来训练百姓熟知军事,都是一个道理。寓兵于民不是发刀枪给百姓,那不一定的,而是在平时施政时就让他们熟悉作战的规矩。秦州的并帐为村,编户齐民,以至移风易俗,都要跟这一点结合起来。你们编规例、定制度的时候,一定要牢记这一点。”

    石延年、范祥和赵滋应诺,知道这是徐平给他定下的施政原则。

    现在禁军全靠招募,其实招募也没有问题,最坑的还是能进不能出。战事一起,广招军队,人数多了财政不足以支持,赶紧想办法结束战事。可战事结束了,招的兵还是在军中,花的钱降不下来,还是要把朝廷拖死。军人从哪里来,战事结束了到哪里去,是一个不能够回避的问题,将来终有一天需要徐平去面对。

    先在秦州试行出一套制度来,战时可以快速扩充军队,战事结束可以把人重新散回民间,是徐平接下来要做的事。冷兵器战争对兵员的要求没有那么邪乎,刀枪剑戟不用熟悉十年八年才上战场,最关键的是组织纪律。合格的兵员是有组织纪律性强的人,而不是天天走马斗狗骑马射猎的人,这是农耕民族的特点,军事制度要适合这个特点。要扩大军人的招募范围,最重要的是把组织性、纪律性贯彻到百姓的日常生活中。如此一来,不但是在战时可以广招人手,战事结束,军人也可以快速地适应百姓生活,不致于离开了军队的环境处处不适应。秦州原来直辖的汉人地盘不多,大部分地方都是这一年多并帐为村把直辖范围扩张出去的。白纸上好做画,在这些地方试行新的制度更加容易。

    国家民族的军事能力,抛开科技、经济这些物质基础不谈,军事制度影响大,军事文化的影响更大。把合适的军事文化贯穿到民众生活的方方面面,让他们在平时就熟悉军旅文化,是从根本上提高军事能力的办法,也是能够惠及千年的办法。

    汉人作为农耕民族,适应自己的军事制度,就是高组织度严明的纪律,尽量把军事行动分解得精密严格,按部就班地去做。军事行动越复杂,要求的知识水平越高,要求的管理水平越高,汉人越是占有优势。把一切都大而化之,把管理和专业技术从军队中抽离出去,就把汉人的优势放弃了。禁军的没落,就是在文明在军中的没落。